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| 節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)存在問題及對策 |
| 發(fā)布時間：2015-11-15 瀏覽次數(shù)：4366 |
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隨著政府部門的大力投入和節(jié)水企業(yè)的積極參與，節(jié)水灌溉工程推廣取得了一定的經(jīng)濟效益和社會效益，但節(jié)水灌溉工程建設(shè)水平良莠不齊，加之行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系不夠健全，以及相關(guān)部門的監(jiān)督管理不到位，對節(jié)水灌溉行業(yè)健康發(fā)展造成一定負面影響。為進一步促進高效節(jié)水灌溉項目順利實施，確保項目取得應(yīng)有的良好效益，本人現(xiàn)結(jié)合十多年專業(yè)從事節(jié)水灌溉工程的經(jīng)驗，針對節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)存在的問題進行分析，并提出意見和建議。
問 題
1.節(jié)水灌溉項目缺乏相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)等級認證，導(dǎo)致市場混亂。
目前，我國節(jié)水灌溉市場上活躍著5000多家企業(yè)，因節(jié)水灌溉行業(yè)沒有水利部及相關(guān)權(quán)威部門的標(biāo)準(zhǔn)，在節(jié)水灌溉工程招標(biāo)中，大多采用建設(shè)部頒發(fā)的水利工程總承包資質(zhì)作為招投標(biāo)資質(zhì)要求，導(dǎo)致招標(biāo)時灌溉行業(yè)實力較強的企業(yè)拼不過建筑類企業(yè)的情況時有發(fā)生。有時，一些地方小企業(yè)，建筑工程等其他非灌溉行業(yè)的施工企業(yè)，甚至沒有施工資質(zhì)、沒有節(jié)水灌溉工程施工能力和經(jīng)驗的企業(yè)參與投標(biāo)并中標(biāo)工程。
同時，節(jié)水灌溉行業(yè)市場競爭體系不規(guī)范，助長了地方保護主義，在節(jié)水灌溉工程招標(biāo)過程中，由于行業(yè)門檻標(biāo)準(zhǔn)缺失，地方政府設(shè)置名目繁雜的招投標(biāo)限制條件，對本地企業(yè)實行差別對待。
2.項目受益時間短，售后服務(wù)體系不完善，導(dǎo)致工程建成后不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。
露天生產(chǎn)使用的滴灌系統(tǒng)大部分選用1年用薄壁滴灌帶，農(nóng)戶每年鋪設(shè)、回收滴灌帶，次年購買新滴灌帶，導(dǎo)致以下問題：（1）滴灌系統(tǒng)灌溉保證率和灌水均勻度低，特別是在地形落差大時未達到節(jié)水規(guī)范的要求，主要因薄壁滴灌帶承壓小造成；（2）部分薄壁滴灌帶的質(zhì)量差，特別是一些單翼迷宮滴灌帶質(zhì)量不合格，滴灌帶跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重；（3）已實施的滴灌系統(tǒng)因農(nóng)戶來年為購買新滴灌帶，不再使用；（4）農(nóng)戶每年購買1年用滴灌帶相對經(jīng)濟效益低，嚴重影響農(nóng)戶購買滴灌帶的積極性；（5）用再生料生產(chǎn)的薄壁一次性滴灌帶經(jīng)1年的使用后，部分因填充料較多容易斷裂無法進行機械回收，農(nóng)戶因人工回收成本較高不進行回收，廢舊滴灌帶嚴重污染土壤，如果采用焚燒處理方式，又將污染環(huán)境；（6）大部分項目建成后工程后續(xù)服務(wù)跟不上，售后技術(shù)指導(dǎo)及系統(tǒng)維護不能及時跟進，部分工程由于維護零配件欠缺、操作人員不懂維修，系統(tǒng)故障無法排除，導(dǎo)致工程不能正常運行，影響工程效益。
3.工程設(shè)計不科學(xué)，導(dǎo)致工程建成后不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。
nbsp; 首先，政府相關(guān)部門牽頭完成節(jié)水灌溉規(guī)劃后，項目設(shè)計由水利水電設(shè)計院完成，設(shè)計人員大多長期以土建工程為主，對節(jié)水灌溉田間工程及設(shè)計的PVC、PE等新型材料缺乏專業(yè)認識和積累；其次，節(jié)水灌溉工程建設(shè)起步較晚，有些設(shè)計人員認識存在許多誤區(qū)，沒有認真學(xué)習(xí)《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》，設(shè)計中對節(jié)水灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)模糊，有的設(shè)計中不顧客觀條件，貪大求洋，一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、自動化，建設(shè)造價高，管理費用大，脫離實際；另外，一些節(jié)水工程為完成節(jié)水項目任務(wù)，片面追求降低投資，尤其部分低價中標(biāo)的工程，設(shè)施十分簡陋，管理問題較多。
4.灌溉設(shè)施投資產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致工程有人建、無人管。
節(jié)水灌溉工程具有很強的公益性和公共性，另一方面作為土地上的附屬設(shè)施具有自利性和排他性，而目前國家對節(jié)水灌溉工程管理單位、灌溉設(shè)施的產(chǎn)權(quán)一直沒有明確定性，致使節(jié)水灌溉工程運行管理、維護養(yǎng)護缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費來源，維護管理責(zé)任難以落實，形成了工程“有人建、有人用、無人管”的狀況，在使用過程中存在對公用設(shè)施不愛惜，隨意破壞、甚至有變賣設(shè)施的情況。目前政府作為節(jié)水灌溉投資主體一般不參與工程的建后管理，尤其是農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，維護管理責(zé)任很難落實。
5.項目招投標(biāo)不規(guī)范，無序競爭影響行業(yè)健康發(fā)展。
目前節(jié)水灌溉工程項目因缺乏節(jié)水行業(yè)等級資質(zhì)及行業(yè)準(zhǔn)入，部分無資質(zhì)、無技術(shù)、無經(jīng)驗、產(chǎn)能缺失的小作坊，個體戶通過拉攏關(guān)系等不正當(dāng)手段參與投標(biāo)，在項目中標(biāo)后將工程分包，同時因缺乏項目管理經(jīng)驗，沒有質(zhì)量及品牌意識，不能有效保證工程實施質(zhì)量，給節(jié)水灌溉工程長效運營帶來潛在風(fēng)險，嚴重影響行業(yè)健康發(fā)展。
6.市場激勵機制不夠完善，節(jié)水效益無法形成市場價值。
提高水價已成為大勢所趨，但合理水權(quán)、水價運行機制遠未形成，導(dǎo)致節(jié)水后無法產(chǎn)生效益，從節(jié)水者自身利益來看，沒有從權(quán)益價值角度產(chǎn)生收益，影響節(jié)水積極性。
7.節(jié)水灌溉技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)化水平低。
隨著節(jié)水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，行業(yè)內(nèi)競爭日趨激烈，惡性競爭導(dǎo)致整體行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新觀念落后，產(chǎn)業(yè)化水平低，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力量薄弱，不能進行技術(shù)、人才、資金、信息等各類資源的整合，導(dǎo)致開發(fā)出的產(chǎn)品只是原有產(chǎn)品的延伸，不能實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代，成為企業(yè)之間惡性競爭的根源之一。 |
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